2月3日，新华社受权发布《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（简称《一号文件》），提出鼓励社会资本投资农业农村，有效防范和纠正投资经营中的不当行为。

　　财联社记者注意到，对比2023年“一号文件”提出的“加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管”和“撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村”。今年的提法则表述为“鼓励”一词。

　　中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任胡冰川对记者表示，从今年“一号文件”对社会资本投资农业农村使用“鼓励”一词来看，是积极和正面的表述，肯定了社会资本在农业中的作用。

　　财联社记者注意到，在2022年，农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《社会资本投资农业农村指引（2022年）》，鼓励社会资本投入现代种养业、现代种业、乡村富民产业、农产品加工流通业、乡村新型服务业、农业农村绿色发展、农业科技创新、农业农村人才培养、农业农村基础设施建设、数字乡村和智慧农业建设、农业创业创新、农村人居环境整治、农业对外合作等重点产业和领域。

　　地方层面，亦有多个省市拿出真金白银鼓励资本下乡。例如，青岛市近日发布《青岛市支持工商资本投资农业农村财政奖补政策实施细则》，《细则》对投资农业生产及与其直接相关的三产融合项目，单个项目完整年度新增投资达到1亿元（含）以上且形成实物工作量的，按照年度实际新增投资额的1%给予财政资金奖补，单个项目年度最高奖补1000万元。

　　中国城市发展研究院农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅在接受财联社记者采访时表示，当前农业农村投资的现状是，投资总量持续增长，但投资结构仍需优化。主要投资渠道包括财政投入、信贷资金以及社会资本等。

　　天使投资人、人工智能专家郭涛对记者分析，随着中国政府对农业现代化和乡村振兴战略的推进，农业农村投资环境得到了改善，越来越多的资本开始关注和进入农业领域。但农业农村投资仍面临一些挑战，如投资回报周期长、风险相对较高等。

　　中国企业资本联盟副理事长柏文喜认为，目前，我国农业农村投资呈现多元化趋势，政府、企业和社会资本共同参与农业农村发展。政府投资主要集中在农业基础设施建设、农业科技研发、农业教育和培训等方面；企业投资则主要集中在农产品加工、农业产业链延伸、农业休闲旅游等领域；社会资本则主要关注农业生态保护、农村环境治理等方面。

　　谈及当前社会资本下乡的难点，郭涛表示，一是土地流转问题。土地使用权的限制和流转机制不完善是社会资本下乡的主要障碍之一；二是投资回报周期长，农业投资风险较高，且回报周期相对较长，缺乏吸引力；三是法律法规不健全。农业领域的法律法规体系尚不完善，导致投资者权益保护不足；四是农村基础设施落后。交通、物流、信息等基础设施相对落后，影响投资效益；五是人才短缺。农业技术和管理人才不足，影响项目的可持续发展。

　　“一号文件”还提到，完善乡村振兴多元化投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新乡村振兴投融资机制，确保投入与乡村振兴目标任务相适应。

　　郭涛认为，未来发力方向包括在政策支持方面，出台更多激励措施，如税收减免、财政补贴等，吸引更多投资。在基础设施改善方面，提升交通、水利、电力等基础设施，为投资创造良好条件。在金融服务创新方面，发展农业保险，提高农业贷款的可获得性和便利性。在科技创新推广方面，鼓励应用现代农业技术，提高农业生产效率和产品质量。在人才培养和引进方面，提升农业人才的技能水平，吸引高端人才投身农业农村发展。

　　柏文喜认为，未来，可以从以下几个方面加强农业农村投资：一是加强政策支持，提高政府财政投入的效益；二是引导和鼓励更多社会资本进入农业农村领域；三是创新融资方式，如发行绿色债券、建立农业投资基金等；四是加强农业农村投资项目的管理和监督，确保资金的有效使用。